第十一卷帝国动第十七章京都新政

    京都新政

    陈群、荀、张昭三人可以说是大汉帝国前两次新政改革的见证者，大汉帝国通过两次改革，从残落之国，通过三十年的新政，迅速发展到今天的盛世，对于刘协引导的第三次新政，三人也是充满信心，也希望能够在这次改革中，彻底根除目前已经暴露的一些问题。

    刘协首先和荀说道：“文若，大汉帝国的农耕土地中，三成在散户手中，四成在私营农场主手中，还有三成在皇室手中，这样吧，你和蒋琬说下，散户的农业税征收可以按亩定收，但遭遇灾情的情况下，重灾免收，轻灾减半征收；农场主又分几等，一种是小农场，就是家族内部组成的合作式农场，这种呢，按亩征收，因为这种农场亩田并不多，凡是超过百亩的，那就基本是雇工种植为主，这种一律采用贸易量征收，在定性上，可以定位于商社，对于这种农场，必然要进行商社化管理，要有独立的财会统计！”

    “除此之外，第三次新政改革也可以说是京都新政，而京都新政的核心就是国民院的大汉帝国大法典，文若，从明天开始，你就着手制定大汉帝国大法典，朕会亲自起草一份法典初稿给国民院审定，大法典一定要清晰几件事情，一是帝国国民、大国民的定位和权益，二是私有财产的神圣不可侵犯性，三是皇室财产的公证与绝对不可侵犯性。四是国家皇权与法权之间地分工合作性质，各权力机构的隶属和各自权力范围，包括国民院和治略府的关系，监察院和国民院的关系，中央皇庭的中立关系等等。五是帝国皇家军队地所有权界定和治安警的所有权界定，六是一夫一妻制绝对合法地位，七是界定帝国省、州、郡、县、镇各级行政单位的权益和义务，八是帝国党、门、派、族、家、团、社、会八种不同合法组织范围的界定。九是帝国大法典在法权中地至高无上不可触犯性，典所拥有的权力是法权的最高者，与皇权中的大汉帝国皇帝权力属于平等关系，双方互不可触犯，互不可推翻，互不可对抗三点原则就是大汉帝国皇权和法权的分界和定义！”

    刘协看着荀的双眼，郑重的说道：“文若，大汉帝国大法典的制定工作将是你生平最大的功绩，也整个帝国的根基之业，你必须在三年内完成所有讨论。正式由朕和国民院双重通过后生效！”

    荀拜伏于地道：“臣领旨，绝不敢有丝毫怠慢，然大法典九大宪章中地八九两条是否需要再经商讨，臣认为八条还可以接受，利弊难言，第九条是对圣上的束缚啊！”陈群微微一笑道：“文若，圣上要束缚的不是自己，而是圣上之后的历代大汉皇帝！”

    刘协咬了咬牙关，毅然道：“帝国一直依靠人治。那圣明的皇帝可以让帝国更加昌盛，可一旦遇到了昏庸无能的皇帝，山河则难保啊，只有人治和法治同治才可以使帝国永存，朕说过，德法同治，皇典同治，其根本就是皇代表德，典代表法。如果朕的后裔有昏庸者，那么国家就需要典来维持，朕的后裔如果圣明，他可以通过皇权的范围使帝国更加繁荣，疆域更广，若是昏庸无能到极致。连现有地山河都稳固不住。就需要依靠典权和教权，换一个有能力的合法皇室继承人上台。所以典权必须和皇权平等，教权和治略府的权利则低于皇、典两权半等。”

    荀道：“圣上此举乃以退为进，实乃罕世明君，臣必尽毕生之才，成就大汉帝国大法典之公义！”

    刘协微微颔首，复与陈群道：“长文，京都新政是襄阳治略和颖川新政之后最重要的改革之举，你现在就开始筹备御府、军府、道府在内的三府改革，对原有的权利进行重新规划，根据这些年在颖川新政后出现的问题进行一次调整，首先是改督政院为参政院，吸纳国民院各利益代表人物进入，在参政院内商议协调帝国的各项立法，在御府参政院内成立帝国技术改革委员会、帝国科学研究委员会、帝国发展与改革委员会、帝国安全事务听证会。二是督军院的权利职责改革，督军院全权负责军备物资地采购，负责军队的审查，成立专门的物资司和督察司，军备院负责新军备的研发和战略物资统筹。”

    “御府内的幕僚院、督政院、督军院、礼署、策署、律署、德署、统计署和内务署这个三院六署的设置继续保留，礼署和德署合并，成为礼德署，继续负责国家礼仪和民众礼仪、社会道德、职业道德等教化工作，负责道教推广工作；策署和律署合并为策律署，负责协同治略府起草新律法，负责新治国策略地商议工作；成立机密署，负责全国范围内地情报与安全工作，并和中央保密局、军机院平行为帝国的三大情报机关，不同地是军机院负责军事方面，中央保密局负责商业和帝国内外信息交流的审查，包括帝国内部机密的保护，而机密署负责帝国内外部全范围的审查，横跨保密局和军机院两个领域，尤其密切和监察院的廉政公署、审计公署的配合，重心放在帝国内部官员将领、商社、各大组织的监查上，也是为了适应帝国内组织合法化后的检查管理上，中央保密局将在机密署成立后，正式变革为中央安全总局，划归治略府管辖，而机密署则成为中央皇庭的核心情报机关，让杨修出来，朕给他特赦令，给朕代罪立功，将机密署给朕建设完善，并培养好接班人选。机密署和军机院相互配合好。成为中央皇庭不可缺失的信息耳目！”

    “统计署一分为三，成立统计总局，归口治略府，成立审计公署，和廉政公署一起归划给新成立地监察院。在御府内保留统计署。以后的统计署不再负责全国的统计工作，留给治略府自行负责，御府统计署只负责内务署工作的审计和对统计总局统计结果的抽查，防止内务署内也出现大规模地贪污腐败。并且将内务署工作中除了景山基社外，全部向廉政公署公开，接受廉政公署的审查，统计署负责景山基社工作的审查。”

    “成立专门的外事署，负责海外事务，处理大汉帝国与亚细亚邦联国、罗马，包括其他洲地外交事务，中央皇庭依法负责外交事宜，治略府负责大汉帝国各省的正常内部洽谈，中央皇庭的外事署则负责各省外的事宜。务必形成明确的分工！而幕僚院、参政院、督军院和内务署、统计署、外事署、机密署、礼德署、策律署将构成新的御府。”

    陈群道：“臣必在三年之内，将新的三院六署工作推向正轨，实现御府的新风！”

    刘协点了点头，与张昭道：“子布负责的是帝国技术改革和学术研究深化工作，朕会皇家燕山基社成立同时，设立专门的皇家科学技术研究学会，负责大汉帝国皇家奖地授予，大汉帝国皇家奖设立大汉皇家技术革新、物理学、机械学、天文学、生物学、数学、经济学、文学、军事学、医学、世界探险、社会学、农学、管筹学、哲学十五个奖项，除此之外还有一个特殊贡献奖。每年评选一次，授予范围是包含大汉帝国所有子民在内的，不分汉民... -->>
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